我国“单独两孩”效果显现 普遍两孩还需多久?

　　从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人;河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万;河北调查显示，63.15万户“单独一孩”家庭中，只有20.49万户确定生育二胎。

　　甘肃省卫计委基层指导处处长刘东云表示，“从先前实施‘双独’生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如外界预期。”

　　专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，106.9万的申请数字，比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

　　从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人;河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万;河北调查显示，63.15万户“单独一孩”家庭中，只有20.49万户确定生育二胎。

　　甘肃省卫计委基层指导处处长刘东云表示，“从先前实施‘双独’生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如外界预期。”

　　专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，106.9万的申请数字，比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

　　“单独两孩”效果显现

　　国家统计局最新数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年多出生47万人。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年受“单独两孩”政策影响，出生人口比2014年多100万左右。在我国育龄妇女趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明“单独两孩”政策的效果正在显现。

　　翟振武指出，2014年出生人数的陡然上升，有多方面的原因。一是有些省“单独两孩”政策落地比较早，一部分单独夫妇在2014年就已经生出第二个孩子了;二是双独夫妇多数都在1980年后出生的，前几年生第一个孩子，这两年陆续进入生第二个孩子的年龄;三是不排除政策外生育数量有所增加;另外可能也有部分夫妇为避免在羊年生育，赶在马年内完成生育第一孩。2015年全年出生人数有可能会逼近、达到甚至超过1800万，重回1999年的水平。

　　出生小高峰或如期而至

　　“井喷”式申请再生育数量未超预期，今后走向如何?中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。单独两孩’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”

　　中国人口学会会长翟振武在今天的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。

　　不过，南开大学人口与发展研究所教授原新认为，生育意愿从申请、展现到付诸实践，数量也会持续衰减。“育龄妇女人口基数不断萎缩，即使生育水平和生育模式不变，婴儿出生数量也会减少。即使2014年、2015年出生人口增长，‘婴儿潮’也很难出现。”

　　专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育理念已发生深刻改变：“多子多福”的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去“多胎常态”的社会情景。

　　普遍两孩政策还有多远?

　　关于今后的人口政策，在研讨会上专家们展开热议。中国人民大学人口与发展研究中研究员宋健认为：“从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是为了避免人口结构上的骤涨骤跌，但单独两孩政策是过渡政策无需争论。”

　　专家们指出，单独两孩政策落地后，普遍两孩等生育政策的调整可以期待，但“普遍两孩”何时放开的时间表，则需要进一步观察分析，同时要做好教育、医疗各方面的社会保障准备，稳妥、有序地进行。

　　不过，从人口结构和中国经济需要角度，有的专家认为应该尽快放开普遍两孩。“现在的生育水平仍在较为适度的低生育水平范围，在单独两孩政策下的生育潜力释放过程中，为了避免释放以后生育率下降，需要尽快转向普遍两孩政策。”人口专家陈卫说。

　　原新也如此呼吁，宜在单独两孩政策的出生人口效力减弱的时候，适时开放普遍两孩政策，刺激人口补充出生量。

　　国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。