我国古代的退休养老制度：60岁就会“被退休”

　　近期，退休养老再次成为大家关注的热点话题。什么年龄退休合适?延迟退休到底划算不?公务员的养老保险会怎么交?交养老保险对公务员退休后的待遇会有什么影响?一连串的问题引得人们讨论不休。随着时间的推进，这些问题的答案都会尘埃落定。

　　实际上，退休养老制度古已有之，不过，由于历史的原因，古代的退休养老制度，主要是针对官员。或者说，古代的公务员也有一套退休养老的制度。当然，不同历史时期，这些制度又有不同。钟和

　　退休年龄

　　70岁退休是传统，执行起来很难

　　古代官员退休，最早的说法叫致事，后来也叫致仕，致政、休致。“致事”这个词最早出现在西汉的《礼记》中，叫“大夫七十而致事”，意思是说，官员到了七十岁就要把所执掌的事情交还给君王。唐代大诗人杜甫曾写下“酒债寻常行处有，人生七十古来稀”的诗句，可见对古代官员来说，七十岁退休，相当于一辈子不退休。

　　唐

　　杜如晦45岁退休，贺知章干到86岁

　　唐代官员想要合法退休，必须写书面申请。一般来说，五品以上的官员，本人直接上奏，由皇帝亲自批准;六品以下的官员，退休的手续由尚书省统一办理。当然，退休不是你想退就能退，也不是你不想退就不退。唐代官员的退休年龄沿用汉代以来的规定，七十岁仍旧是一条杠杠。不过，官员可以根据自己的年龄、身体和政绩等状况，酌情提前或推后退休。当然，对于五品以上的官员来说，多大年龄退休，还得看皇帝的意思。

　　如唐朝初年的功臣中，唐太宗最宠爱的杜如晦，45岁就退休了，魏征则干到了57岁，李靖是64岁，都没超过70岁。当然，也有的功臣过了70岁还没退休，大诗人贺知章则一直干到了86岁。还有的官员会一直干到死。武则天时期的宰相苏良嗣，到了85岁高龄，还在兢兢业业上班，直到有一天他去朝见武则天时，跪在地上就站不起来了，被人抬到家中，当天便去世了。

　　这些老而不退的官员们，有的确实能力高超，有的虽紧抓权柄不放，实际已身体衰残、头脑糊涂。例如，唐代大书法家柳公权，虽然字写得漂亮，当官却不知进退，到了八十岁还不肯退休。老眼昏花的他，甚至把皇帝的尊号“和武光孝皇帝”读成了“光武和孝皇帝”，并因此遭到御史弹劾和同僚嘲笑。

　　宋

　　皇帝鼓励高龄官员写退休申请

　　北宋初年，为了笼络有才学的人和官僚阶层，宋太宗一方面实行扩招，大幅增加科举取士的名额，另一方面又规定“官二代”可以接班，免试入仕。这样一来，冗官、冗员的问题日益突出，官员队伍俨然成了“老人俱乐部”，很多官员过了七十岁的红线，仍“坚守岗位”。

　　宋仁宗天圣四年(1026年)，有感于官僚机构臃肿、人浮于事，监察御史曹修古向皇帝建议：除个别对国家贡献极大的老臣之外，超过70岁的官员，应想法引导他们写退休申请;对那些拒不写申请的顽固分子，应强令他们退休。这条建议正中仁宗皇帝下怀，他当即批准，并下令在全国实施。但由于这只是个指导性意见，许多官员并不遵照执行。北宋名臣包拯，给仁宗皇帝出了一个更直接的主意：将文武百官中年及七十的列成名册，由御史台下文监督落实，强迫官员退休。听闻这个意见后，一些老的官员开始四处活动，哭闹摆功。仁宗皇帝不得已出面抚慰老臣，否决了包拯的提议。

　　金

　　史无前例的改革：地方官员60岁退休

　　金是公元12世纪至13世纪我国北方的少数民族政权，它史无前例地改变了中国古代“七十致仕”的老传统，为官员退休制度的改革打开一个意义巨大的口子。

　　金世宗大定十八年(1178年)，皇帝对一位丞相的退休申请作出批示，认为他未过60岁，不允许其致仕。这表明当时中央高官退休的年龄已经变为60岁了。不光中央，从大定十八年开始，到公元1234年金灭亡，地方官员的退休标准也已经普遍定到60岁了。

　　不过，“七十致仕”的传统惯性委实太大，依然对金官员的实际退休年龄起着极大的影响。到了元朝，官员七十退休，又成为普遍认可的标准。

　　明

　　朱元璋将退休年龄提前到60岁

　　朱元璋登基后，洪武元年(1368年)规定政府大小官员年届70岁退休。但到了洪武十三年(1380年)，朱元璋又改变主意，把文武官员的退休年龄由传统的70岁改为60岁。朱元璋此举，意在打压和清退开国功臣，许多老臣知趣地“被退休”。例如，洪武四年(1371年)，61岁的开国功臣刘基就“归于老乡”了。同一年，不满60岁的功臣李善长也退休了。

　　为了强化这一效果，洪武十三年(1380年)，朱元璋又规定部分军官年满50岁就可以退休。这样做也有利于军官年轻化。不过，到了洪武二十六年(1393年)，当所有对朱元璋有威胁的老臣都被清除之后，朱元璋又顺应潮流，恢复了70岁退休的老规矩。

　　清

　　官员考核成绩不达一等的65岁须退休

　　清朝官员的退休年限仍以70岁为普遍现象，但绝对不是铁板一块，尤其是文官和武官的差别很大。清朝文官的实际退休年龄跨度很大。例如，康熙年间的工部侍郎田六善59岁时申请退休，被康熙皇帝驳回。而咸丰年间的礼部侍郎陶梁，85岁才得以致仕。有的人在高龄之年还能继续升官。乾隆年间的举人陈朝珍，年过八十，还被推荐升任国子监“典籍”(古代中央大学的重要官员)。中央“部委”的中下层官员则在乾隆年间定为55岁退休，当然前提是官员的身体状况已经不允许。但留任的时间也不是无限制的，这就取决于官员考核的成绩了，考查成绩非一等的，年满65岁必须退休。

　　武官中，提督(一省的最高武官)和总兵(仅次于提督的高级武官)等高级武官大体没有退休的概念，基本上活到老、干到死。而副将及其以下的武官，越是低级别的军官，退休的年龄越早。

　　退休待遇

　　宋代拿全额退休金，明代流行“裸退”

　　退休制度的另一个要件是退休后的待遇，这是关系到退休官员老有所养、老有所尊的大问题，历朝历代对此都比较重视。有些朝代，即使采取官员“裸退”的政策，但在社会地位上，退休的官员仍然高人一等，有许多特权。比如，他们涉诉时，可以不抛头露面，他们的住宅、车马、服装，都可以根据品级采取一定的排场。

　　唐

　　功臣元勋保留全俸

　　隋唐以后，制定了一系列的官员退休养老政策，极大地改善了官员的退休待遇。所以，只要一个官员是正常退休，生活还是能够保障的。例如，唐代规定，五品以上退休高官可以领取半俸，功臣元勋经皇帝特批，退休后可以保留全俸。如名相房玄龄、宋璟退休时，皇上就特批均赐全禄。唐朝六品以下官员退休，则赐给一定数量的田地养老。

　　宋

　　人人领取全额退休金

　　宋朝对官员的待遇最为优厚，有功之臣和高官一律给予全俸，另外还有名目繁多的赏赐。也许正是因为这个原因，宋代的官僚机构之臃肿，是历朝历代之最。

　　明

　　提倡裸退，养老靠自己

　　元明两朝，官员的待遇相对较低。例如，明初曾规定，官员退休可以继续领取原先的俸禄，但很快就取消了，官员只能“裸退”。当然，明朝政策也有人性化的一面，如果官员退休后生活确实困难，也可以由相关部门经查实后，每月发放二石粮食，一直到去世。

　　清

　　有退休审查制度

　　清朝顺治年间规定，官员如果有世袭爵位或者世袭官职，退休后领取全俸，如果没有世袭爵位或者世袭官职，可以领取半俸。但是，自己提出辞职或者年纪不到60岁就提前病退的官员，是没有俸禄可领的。到了康熙、乾隆年间，政府将官员的退休待遇与政绩挂钩。康熙初年规定，年迈退休的文官要说明资历和效力情况，以此来决定是否给予半俸。乾隆时期则规定，因老因病退休的军官，需要核实曾经出征、临阵、受伤、功牌等情况，如果有，给予全俸。如果没有，只能领取半俸。

　　知识卡

　　“官”与“吏”在现代汉语中的意思基本连用，指政府机关公务员。但是在我国古代“官”和“吏”却是有很大区别的。“官”基本上是皇帝亲自委派任命的，因此也叫“朝廷命官”。而“吏”基本是“官”的下属、帮手，是单位或者地方长官自招的，吏的身份其实仍然是民。也就是说，“官”是在编的，“吏”是不在编的。“官”的俸禄是朝廷下发的，“吏”的俸禄是“官”自己用本地方财政或者本单位财政支付的。