2015年委员建议适当调整生育政策

　　我国“单独两孩”政策施行近一年，申请生二胎的人数远低于官方预期，云南也是如此。以盘龙为例，“单独两孩”政策实行9个月来，只有635对夫妻申请生二胎。对此，在云南省政协十一届三次会议上，部分委员提出，适当调整生育政策，由“单独两孩”向“全面两孩”过渡，2年内，全面放开两孩政策。

　　鼓励生育政策未达预期

　　赵云忠委员谈到，我省从去年4月2日起推出了“单独两孩”政策，出台此项政策是为应对人口老龄化问题，使人口的再生产与国民经济的再生产相适应。但是，近一年来，“单独两孩”政策执行遇冷，没有出现有关职能部门和专家预计的符合“单独两孩”群体中将有40%—50%(云南预测是50%—60%)有二胎生育愿望，而实际执行中申请比例数仅占20%左右，实际生育数还远远低于申请比例数，仅为申请数的30%左右，全国的情况也大致如此。

　　值得注意的是，我省“单独两孩”九成在昆明，大多数来自城中村改造社区，来自传统“多子多福”而又相对困难，教育成本相对较低的群体。

　　四大因素困扰生育二胎

　　“单独两孩”申请数量为何远少于预期，究其原因，民盟云南省委以及赵云忠委员均认为，一是教育成本，当前小孩的教育成本太高。二是医疗保险。目前小孩虽然普遍参加医疗保险(含大病保险)，但实施现状是自费负担部分太多(因儿童用药大多不列入医保用药目录单内，多为自费)，医保形同虚设，大病保险也有类似问题。三是抚养孩子的时间成本高。四是生育主体妇女充分就业，生孩子意愿低，约占育龄妇女总数约20%左右的妇女终身不愿生育。

　　生育政策该如何调整

　　中国社会科学院蓝皮书指出，目前中国的总和生育率只有1.4，已经接近国际社会公认的1.3的“低生育陷阱”，劳动力荒的情况已经开始显现，未来10年这种情况还将会越来越严重。因此，适度甚至更大幅度调整计划生育政策，已经迫在眉睫。

　　“一个来之不易的好政策收不到预期效果，就该及早调整相关对策。”赵云忠委员呼吁尽快从“单独两孩”向“全面开放两孩”(即“普通两孩”，指每对夫妇均可生育两个孩子)政策过渡。据测算，这种政策的调整，对经济潜在增长率产生的“负效应”最多达到0.2个百分点，但是产生的长期“正效应”却能达到0.4至0.5个百分点，是利国利民的好事。

　　关于时间节点，赵云忠委员认为，即便是现在放开“普遍两孩”政策，对潜在增长率的正向影响也要等到2030年以后。虽说“远水解不了近渴”，会因少儿抚养比的上升导致资本积累放缓，但这种短期负效应是非常微弱的。因此，这项政策的出台应当在最近两年之内。

　　针对养育孩子“经济成本太高”的实际，民盟云南省委建议，政府应适当分担一部分生育成本，让普通家庭对养育两孩少一些顾虑，同时也避免政策沦为富人和权贵的“合法特权”。从国外的经验看，加拿大等国每月给予有孩子家庭定期补助，可以借鉴。